?“一校一章程、一校一制度、一校一規(guī)劃、一校一評(píng)價(jià)、一校一特色”，這是上海市虹口區(qū)的中小學(xué)在多年的實(shí)踐和探索中，初步形成的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。記者在今天舉行的上海市中小學(xué)依法治校工作推進(jìn)會(huì)暨虹口區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，近年來(lái)上海在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)上推出了一些新做法，并結(jié)合黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)依法治校工作有了新“動(dòng)作”。2015年，市教委將評(píng)選100所依法治校示范校，其中，標(biāo)兵示范校10所。
虹口：20年現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)顯成效
經(jīng)過(guò)20年探索實(shí)踐，上海虹口區(qū)以體現(xiàn)法治精神為統(tǒng)領(lǐng)、以學(xué)校章程為核心構(gòu)建的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理體系，已經(jīng)逐漸形成并取得顯著成效。“虹口經(jīng)驗(yàn)”成為上海推進(jìn)依法治校和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的生動(dòng)縮影。
虹口區(qū)廣靈路小學(xué)校長(zhǎng)孫愛(ài)軍清楚地記得，2011年9月，她即將赴美參加“影子校長(zhǎng)”培訓(xùn)，但有點(diǎn)不放心，因?yàn)樽约焊懊缹W(xué)習(xí)的2個(gè)月內(nèi)，學(xué)校將沒(méi)有主持工作的校長(zhǎng)。而按照習(xí)慣思維，學(xué)校工作的大事小事都要請(qǐng)示校長(zhǎng)，校長(zhǎng)說(shuō)“行”就做，校長(zhǎng)說(shuō)“不行”就不做。
為此，孫愛(ài)軍曾建議虹口區(qū)教育局派人臨時(shí)主持工作，但“最終教育局也沒(méi)派人過(guò)來(lái)”。兩個(gè)月培訓(xùn)歸來(lái)，學(xué)校工作一切正常，秩序井然。在靜心回味之中，孫愛(ài)軍深深意識(shí)到章程創(chuàng)建和依照章程加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性，體會(huì)到依法治校、自主發(fā)展才是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的永恒動(dòng)力。?
據(jù)介紹，虹口區(qū)教育系統(tǒng)從1996年開(kāi)始探索“學(xué)校自主發(fā)展”。20年來(lái)，虹口區(qū)綜合研究中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的學(xué)校教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的關(guān)系，率先建立起中小學(xué)依法辦學(xué)、自主發(fā)展的理論和實(shí)踐體系。通過(guò)整合全區(qū)教育系統(tǒng)力量、廣借外智，結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，率先全面推進(jìn)《中小學(xué)自主發(fā)展的理論與實(shí)踐》、《構(gòu)建區(qū)域性“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)的探索與實(shí)踐》等重大課題的研究，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
從2000年開(kāi)始，虹口區(qū)所有中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“一校一規(guī)劃”，2004年對(duì)所有中小學(xué)實(shí)行“一校一評(píng)價(jià)”，2006年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，到2008年所有學(xué)校完善“一校一制度”體系，2010年起探索“一校一特色”建設(shè)，再到2013年開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。
值得一提的是，虹口區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)20年來(lái)，教育局先后更替了四任局長(zhǎng)，但是這項(xiàng)工作一直延續(xù)下來(lái)，并不斷得到深化。也正因?yàn)槿绱?，才能取得區(qū)域性的良好成效。這本身就是依法治教、依據(jù)制度來(lái)規(guī)范教育管理的一個(gè)案例。
該區(qū)教育局局長(zhǎng)常生龍表示，目前全區(qū)中小學(xué)依法自主辦學(xué)的氛圍逐漸形成，現(xiàn)代學(xué)校制度體系的構(gòu)建推動(dòng)了區(qū)域依法治校、自主發(fā)展的改革，為上海市乃至全國(guó)提供了鮮活的典型案例和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的不斷深化，近年來(lái)，虹口區(qū)著力建設(shè)家庭、學(xué)校、社會(huì)‘三位一體’的教育網(wǎng)絡(luò)，在心理健康教育、家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)、教育小區(qū)作用的發(fā)揮等方面做了許多有價(jià)值的探索。這樣的探索和實(shí)踐，還將持續(xù)不斷地深化下去?！背Ｉ堈f(shuō)。
2015年,評(píng)選100所依法治校示范校
虹口區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是上海教育系統(tǒng)依法治校的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，近年來(lái)上海在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)上推出了一些新做法，并結(jié)合黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)依法治校工作有了新的“動(dòng)作”。
據(jù)了解，市教委在及時(shí)總結(jié)虹口、黃浦等區(qū)縣“一校一章程”建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了中小學(xué)校、幼兒園章程參考文本，為全市中小學(xué)校、幼兒園制定或修訂章程提供參考和借鑒。
市教委要求，全市其他區(qū)縣要全面啟動(dòng)中小學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作，在今年將全部完成章程制定與核準(zhǔn)工作。以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，學(xué)校構(gòu)建了涵蓋各方面內(nèi)容的管理規(guī)章制度，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化。
此外，作為教育的專(zhuān)門(mén)二級(jí)法學(xué)研究會(huì)，“上海市法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)”，通過(guò)整合全市法學(xué)和教育方面的專(zhuān)家學(xué)者，在教育立法、教育執(zhí)法、依法行政、依法治校等各個(gè)方面啟動(dòng)先期研究，并形成穩(wěn)定的研究力量，有效發(fā)揮了智庫(kù)和專(zhuān)家學(xué)者在各項(xiàng)教育法治工作中的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前上海17個(gè)區(qū)縣共56所中小學(xué)已經(jīng)被評(píng)為上海市依法治校示范校。據(jù)了解，上海在本市范圍內(nèi)的中等及中等以下學(xué)校中開(kāi)展了市、區(qū)二級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，制訂了“依法治校示范校”指標(biāo)體系，明確依法治校示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以此提升依法治校工作整體水平。
2015年，市教委將評(píng)選100所依法治校示范校，其中，標(biāo)兵示范校10所。另外，根據(jù)《在本市教育系統(tǒng)普遍建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，上海各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2015年6月底前普遍建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度，組織開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法律咨詢、培訓(xùn)和知識(shí)普及等方面的作用，提升廣大師生員工的法治意識(shí)，減少校園意外事故發(fā)生，構(gòu)建和諧校園。
據(jù)悉，在本次會(huì)議上，市教委重點(diǎn)部署了“全面推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)”、“健全中小學(xué)校師生權(quán)利救濟(jì)制度”、“深入開(kāi)展中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)”、“試點(diǎn)開(kāi)展中小學(xué)校法治風(fēng)險(xiǎn)防控與法律援助機(jī)制建設(shè)”等重點(diǎn)工作，并啟動(dòng)開(kāi)展“上海市中小學(xué)依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)、上海市學(xué)校法治教育特色項(xiàng)目創(chuàng)評(píng)工作，以及在本市教育系統(tǒng)普遍建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度等事項(xiàng)。
教育部政策法規(guī)司、基礎(chǔ)教育一司和上海市教委、虹口區(qū)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。全市17個(gè)區(qū)縣的教育局、司法局、法制辦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法制干部，中小學(xué)、幼兒園的校園長(zhǎng)、教師，以及外省市的教育局局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)等參加了本次會(huì)議。