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11月22日，教育部和上海市政府召開(kāi)會(huì)議，決定共同推進(jìn)上海教育綜合改革，以進(jìn)一步增強(qiáng)上海對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力水平、完善省級(jí)政府教育統(tǒng)籌機(jī)制、推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育爭(zhēng)創(chuàng)一流、深化高?？荚囌猩贫染C合改革、強(qiáng)化教育改革發(fā)展支撐保障等，加快推動(dòng)上海率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

會(huì)上，教育部和上海市簽署了為期7年的部市深化上海教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在五大領(lǐng)域24項(xiàng)重點(diǎn)工作上開(kāi)展合作，并配套建立相關(guān)合作保障機(jī)制。這意味著上海市國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案（2014-2020年）已獲國(guó)家批準(zhǔn)，涵蓋10大方面、總計(jì)達(dá)52條改革舉措之多的上海教育綜合改革試驗(yàn)，將全面付諸實(shí)施。

今年9月，上海獲批成為全國(guó)高考綜合改革試點(diǎn)兩大省市之一，另一參與試點(diǎn)的是浙江省。

對(duì)廣大市民來(lái)說(shuō)，包括提升上海高校本科教育質(zhì)量、深化高校考試招生制度改革在內(nèi)，隨上海教育綜合改革而生的一系列制度“紅利”，將在今后陸續(xù)釋放。

今年7月,國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議,原則同意清華大學(xué)、北京大學(xué)和上海市“兩校一市”的綜合改革方案。隨著此次上海教育綜改方案浮出水面，“兩校一市”中，僅剩北大方案還未公布。

和清華前不久公布的綜合改革方案中，相關(guān)改革舉措已在近年陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)類(lèi)似，此次上海教育綜合改革方案盡管覆及全市的各級(jí)各類(lèi)教育，但不少改革舉措和試點(diǎn)，實(shí)際上自今年以來(lái)已在密集推出。

嚴(yán)把教師入口關(guān)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量

在今天召開(kāi)的“部市共建國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)暨深化上海教育綜合改革工作推進(jìn)會(huì)”上，文匯報(bào)記者獲悉，2014年至2015年，上海將推進(jìn)提升高校本科教育質(zhì)量、深化教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理制度改革在內(nèi)的總計(jì)19項(xiàng)重點(diǎn)工作。

加快提升本科教育質(zhì)量，今年9月新學(xué)期開(kāi)學(xué)，滬上不少高校已有新動(dòng)靜。上海工程技術(shù)大學(xué)、上海大學(xué)等滬上8所市屬高校開(kāi)始試點(diǎn)“骨干教師教學(xué)激勵(lì)計(jì)劃”，明確要求大學(xué)的教授、副教授必須為本科生講授課程。根據(jù)上海的教育綜改方案，明年，這一計(jì)劃不僅將在市屬高校全面實(shí)施，上海還將特別推動(dòng)教授為本科生講授專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課；同時(shí)建立教授坐班答疑制度，增進(jìn)師生交流。

以國(guó)際同類(lèi)一流專(zhuān)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流本科教育，上海已制定高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃。據(jù)此，到2020年，上海將建成20個(gè)達(dá)到“國(guó)際一流”水平的學(xué)科；200個(gè)學(xué)科保持在全國(guó)前列。

根據(jù)教育部和上海市政府簽署的共建協(xié)議，教育部將繼續(xù)對(duì)在滬部屬高校的“高峰”學(xué)科發(fā)展和高校新型智庫(kù)建設(shè)給予更大投入和支持。此外，教育部還將支持在滬部屬高校實(shí)施開(kāi)展科研、人事、經(jīng)費(fèi)管理等改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位點(diǎn)。

另一方面，從現(xiàn)在開(kāi)始，上海將嚴(yán)把教師的入口關(guān)。無(wú)論是當(dāng)大學(xué)老師還是中小學(xué)老師，職業(yè)門(mén)檻都在提高。

明年起，市屬高校將推行青年教師助教制度，大學(xué)新進(jìn)教員不得馬上上講臺(tái)授課，要先當(dāng)助教，用2-3年時(shí)間積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。而在上海中小學(xué)和幼兒園，市教委早在1年前就出臺(tái)規(guī)定，所有新教師上崗前須參加見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)不合格者無(wú)法獲得教師上崗資格。

“錢(qián)袋子”改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

管好教育經(jīng)費(fèi)這個(gè)“錢(qián)袋子”，上海教育綜改方案多有涉及，且明確要求改革教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和監(jiān)管機(jī)制。

會(huì)議披露，上海今年的教育財(cái)政投入為783億元，較去年增長(zhǎng)5.8%。

在教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革上，上海市教委今年已下發(fā)紅頭文件，要求加快建立以基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性投入機(jī)制。

據(jù)了解，在2013年市級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育投入中，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)占29%，市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)占71%；而今年，這一經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了“翻轉(zhuǎn)”：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)達(dá)61%，市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)29%——對(duì)高校來(lái)說(shuō)，這直接意味著：校長(zhǎng)手里可支配的“活錢(qián)”多了，高校的辦學(xué)自主權(quán)大了。

作為完善經(jīng)費(fèi)管理的重要制度安排，今年8月，《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》獲市人大常委會(huì)審議通過(guò)，上海市屬公辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。由此，高校的“錢(qián)袋子”將由專(zhuān)業(yè)人士來(lái)打理，建立大額資金使用聯(lián)簽制度。須知，由地方出臺(tái)高校總會(huì)計(jì)師管理規(guī)范，在全國(guó)也屬首次。

上海市教委近日還下發(fā)文件，要求地方高校在對(duì)教師的科研能力評(píng)價(jià)上摒棄論文“一刀切”，建立科研人員的分類(lèi)考核體系和科研成果的多元化評(píng)價(jià)體系，根據(jù)創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)此次簽署的部市共建協(xié)議，隨著上海教育綜改的推進(jìn)，教育部將支持上海市率先探索建立高?？蒲谐晒诸?lèi)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。不僅如此，上海還將率先探索高?？蒲行庞玫燃?jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，改革高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，探索間接費(fèi)用核定額度與學(xué)校科研信用等級(jí)掛鉤的機(jī)制，支持學(xué)校結(jié)合實(shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素，合理編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算等等。

有專(zhuān)家介紹，國(guó)家層面前不久已下發(fā)文件，對(duì)深化科研項(xiàng)目和資金管理改革進(jìn)行了全面部署?！坝行┮?guī)定是比較原則性的，上海高校在這方面的試點(diǎn)一旦啟動(dòng)，可能會(huì)形成一些具體的做法，提供一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！?

諸多“率先”，將隨上海教育綜改而動(dòng)

向改革深水區(qū)挺進(jìn)，破解教育發(fā)展的深層次瓶頸，這是上海教育綜合改革試驗(yàn)承擔(dān)的使命。

在備受關(guān)注的考試招生制度改革方面，和上海新高考改革方案相隨，上海將組建教育考試命題委員會(huì)，推進(jìn)考試命題改革。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，上海將制定實(shí)施減少和規(guī)范考試加分項(xiàng)目具體辦法。

不僅如此，教育部還將支持上海完善“春季考試”制度，推動(dòng)“春考”成為高校特色專(zhuān)業(yè)和特殊專(zhuān)業(yè)依法招生的重要途徑。隨著春考改革相關(guān)試點(diǎn)的推進(jìn)，今年的上海高三應(yīng)屆生，已經(jīng)很幸運(yùn)地趕上了改革的“頭班車(chē)”。

在推進(jìn)教育系統(tǒng)人事改革方面，上海將在全國(guó)率先制定高校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，率先開(kāi)展中職、技校系列的正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘。

此外，實(shí)施民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)管理、適當(dāng)擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)，開(kāi)展?fàn)I利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革試點(diǎn)等，都已一一列入上海教育綜改的范圍。

根據(jù)上海教育綜改方案，上海將根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口變化趨勢(shì)等，編制上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。今后，上海將率先探索區(qū)域人才需求預(yù)測(cè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需情況年度報(bào)告制度。