??????備受關(guān)注的北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海市“兩校一市”綜合改革方案獲批之際，復(fù)旦大學(xué)校院兩級管理體制改革悄然啟動——
　　從2015年1月開始，校內(nèi)各個院系獲得更多辦學(xué)自主權(quán)，不再“吃大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計劃分配”，而是自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，憑本事競爭，學(xué)校根據(jù)院系規(guī)劃進(jìn)行資源配置。
　　“改革不是向國家伸手要資源，更重要的是如何盤活存量、激發(fā)每個學(xué)院的辦學(xué)活力。”復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文說，“讓學(xué)校審批決定每個具體學(xué)科的發(fā)展、選聘人員、分派資源，肯定不如院系更加知根知底。要讓第一線了解情況的人做決策，決定人財物該用在哪。學(xué)校對各院系、學(xué)科自身的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個學(xué)院無法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計的重大項目。”
　　當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域正共同探索現(xiàn)代大學(xué)治理制度，復(fù)旦希望在困擾中國頂尖大學(xué)許久的學(xué)術(shù)治理和運行模式上，取得根本性突破。用校黨委副書記劉承功的話來說：這是“換一種活法”。
　　校院兩級管理改革，意在破局
　　權(quán)力過于集中、管理效率不高、組織協(xié)調(diào)不力、辦學(xué)活力缺乏……近年來，圍繞中國高校大學(xué)治理體系開展的討論中，時見這樣的論斷。事實上，隨著社會與高校發(fā)展到一定階段，在建設(shè)世界一流大學(xué)的道路上，傳統(tǒng)的治理模式逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。
　　此次因何將校內(nèi)綜合改革重點放在“校院兩級管理”，劉承功坦言：“一方面，深化改革若一味依賴外部政策傾斜、大量資源投入來推進(jìn)，產(chǎn)生的邊際效應(yīng)只會遞減；　另一方面，只有激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織的活力，才能讓大學(xué)發(fā)展獲得更大動力?！?/span>
　　事實上，院校兩級管理也非新生事物，包括復(fù)旦在內(nèi)的不少高校曾有嘗試。復(fù)旦大學(xué)早在2002年就試水兩級管理改革。當(dāng)時，生命學(xué)院一位“海歸”院長千方百計爭取到在學(xué)科建設(shè)方面試點兩級管理的機(jī)會，然而沒過多久，就舉手放棄了：“用人用錢都說了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)？這個管理權(quán)還是收回吧！”
　　校方也不是沒想過下放用人權(quán)、財權(quán)?！?85三期”執(zhí)行過程中，復(fù)旦曾再次試行經(jīng)費使用權(quán)下放。部分院系有了財權(quán)后，在其他資源配置仍沿用老機(jī)制的背景下，暴露出一系列的問題。曾有院系負(fù)責(zé)人遭遇這樣的問題，“有了錢，可以買設(shè)備了，而院系卻沒有足夠空間放設(shè)備；好不容易騰挪出空間，又沒有足夠研究生資源開展科研……”院系有了錢、有了權(quán)，卻沒有相匹配的機(jī)制保障，發(fā)展仍多掣肘。
　　2013年學(xué)校第十四次黨代會上，治理體系改革再次提上議事日程。經(jīng)過兩年多次調(diào)研討論，數(shù)易方案，2014年底，校院兩級管理體制改革方案正式出臺，2015年1月開始啟動。隨之而來的，還有人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理、總務(wù)后勤等配套機(jī)制方面的一攬子改革舉措。
　　“那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成了高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財務(wù)管理、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實質(zhì)性的自主權(quán)”，學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原先學(xué)校主導(dǎo)院系發(fā)展以及資源分配的管理方式將成為歷史。
　　“動不得的奶酪”，怎么動
　　教育部綜合改革試驗的推進(jìn)，將我國高等教育領(lǐng)域推入“攻堅階段”。何謂攻堅？業(yè)內(nèi)人士指出，大多數(shù)可以改的、容易改的項目，各高?；径荚谧隽耍Ｏ碌挠补穷^，才是未來發(fā)展的關(guān)鍵所在?！∠罗D(zhuǎn)5版　?。ㄉ辖拥?版）在我國的許多高校中，人事、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤，這四項資源大權(quán)，就是“動不得的奶酪”。
　　為了更好地推進(jìn)校院兩級管理，學(xué)校已推出人事管理、財務(wù)管理等配套改革方案，擴(kuò)大學(xué)院在財務(wù)、人事管理上的自主權(quán)。
　　財務(wù)管理改革中，最核心的一項是全額預(yù)算，所有的預(yù)算收支納入到一個統(tǒng)一的盤子當(dāng)中統(tǒng)籌平衡。舉例來說，過去學(xué)校處室分頭設(shè)立各種專項，各學(xué)院分別申請，容易陷入資金管理條塊分割、碎片化的情況；如今，由學(xué)院統(tǒng)籌各方面資源后自主編制預(yù)算，學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論通過以后，向?qū)W校報備，校方根據(jù)學(xué)院體量及管理運行實際需要核撥，今后一年間，學(xué)院運行經(jīng)費由學(xué)院領(lǐng)頭人“一支筆”自主管理。
　　在人事制度改革中，學(xué)校根據(jù)校內(nèi)基本政策及校院兩級人力資源規(guī)劃，將各類崗位及相關(guān)資源整體打包配置給學(xué)院。學(xué)院在人力資源規(guī)劃框架內(nèi)，自主開展教學(xué)科研人員預(yù)聘和流動科研人員聘任。人事處處長錢飚舉例，預(yù)聘人員，主要指初步招入的學(xué)術(shù)科研人才，實行“六年非升即走”，這部分聘用由學(xué)院自主決定，到了由預(yù)聘轉(zhuǎn)為長聘環(huán)節(jié)，才由學(xué)校進(jìn)行評估審核。據(jù)了解，由于這部分改革“動靜”較大，將首先在校內(nèi)部分學(xué)院進(jìn)行試點。
　　不過，學(xué)校管理層挺有信心。復(fù)旦大學(xué)物理系2002年起試點“校院兩級管理”，逐步形成以院系為主體的“預(yù)聘－長聘”制，在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。新晉師資需獲得系里教授大會三分之二的同意票才能獲“預(yù)聘”席位。獲聘者6年后還將被教授大會投票評估，獲得四分之三同意票的人才能獲得“長聘”位置。這一制度甚至比學(xué)校相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，雖然給新進(jìn)的年輕人帶來相當(dāng)大的壓力，但也確保了引進(jìn)人才的高質(zhì)量，效果理想。
　　流程再造，如何倒逼兩頭
　　這幾天，校內(nèi)改革正式啟動，來找財務(wù)處處長茍燕楠“談心”的人多了。
　　個別院系負(fù)責(zé)人來談，因為預(yù)算多了少了想不通；學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人來談，過去手里有項目有資源，現(xiàn)在相當(dāng)一部分管理權(quán)劃到學(xué)院，“我們部門干點啥？”
　　對許多改革進(jìn)程中的高校而言，下放資源、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新并非終點，執(zhí)行這一機(jī)制的人，能否接受、適應(yīng)并最終承擔(dān)起新的角色、新的職責(zé)，也是難關(guān)。復(fù)旦大學(xué)同樣面臨挑戰(zhàn)：如何避免“一放就亂”？
　　2014年底，教育部核準(zhǔn)了　《復(fù)旦大學(xué)章程》。學(xué)校利用制定和完善　《復(fù)旦大學(xué)章程》之機(jī)，展開了全校各級規(guī)章制度的全面梳理。到目前確認(rèn)有效規(guī)章制度總數(shù)為520件，廢止和宣布失效文件、制度655件。同時，學(xué)校通過完善學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位分委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會等基本治理組織，為學(xué)術(shù)組織發(fā)展提供保障。目前，學(xué)校已修訂完成《學(xué)術(shù)委員會章程》、《學(xué)術(shù)規(guī)范實施條例（試行）》、《學(xué)位評定委員會章程》，并完善了教學(xué)指導(dǎo)委員會運行機(jī)制，為院系學(xué)術(shù)治理架構(gòu)建設(shè)做好了頂層設(shè)計。
　　在這一基礎(chǔ)上，校級行政部門精兵簡政，不怕“傷筋動骨”。據(jù)悉，從2012年7月開始，學(xué)校機(jī)關(guān)部門從42個精簡到33個，首批進(jìn)行改革的25個機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)科室從125個精簡到83個。中國的大學(xué)中，人事部門往往“底氣最足”。而這次，復(fù)旦大學(xué)人事處內(nèi)設(shè)科室，從11個被精簡到了6個。未來，通過校內(nèi)流動校一級行政管理人員與學(xué)院一起的比例，有望從7:3變?yōu)?:5。
　　與此同時，對學(xué)院掌門人也提出了更高要求：在學(xué)院做好本學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學(xué)培養(yǎng)和課程培養(yǎng)規(guī)劃的前提下，學(xué)校才會把各類崗位及相關(guān)資源整體配置給院系學(xué)院，然后由院系根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的狀況，自主決定運行模式和實施方案。“只有院系具備了承接兩級管理的能力，相應(yīng)的權(quán)力才會下放。”一位學(xué)校負(fù)責(zé)人在全體院長系主任會議上強(qiáng)調(diào)。

　　記者手記
　　大學(xué)變革的破局
　　一個多月前，《北京大學(xué)綜合改革方案》正式獲得國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，備受關(guān)注的北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海市“兩校一市”綜合改革試驗，全方位鋪展。
　　令人關(guān)注的是，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和中南大學(xué)等高校紛紛向有關(guān)部門請纓，部分高校還在第一時間遞送了改革方案。人大召開了三次綜合改革工作會議專題討論會。而復(fù)旦經(jīng)過兩年醞釀，也啟動了力度和規(guī)模在國內(nèi)罕見的校內(nèi)管理體制改革。
　　高教領(lǐng)域這種普遍的、自上而下的改革決心如此迫切，可能包含對陷入“改革洼地”的擔(dān)憂，若不及時跟上大部隊，或許將在政策、資源競爭中失了先機(jī)。但更為關(guān)鍵的原因，或許是對中國高等教育發(fā)展的清醒認(rèn)識。
　　隨著高校發(fā)展進(jìn)入新的階段，依靠大投入、局部政策傾斜刺激大步發(fā)展的時代正在過去，高校的“增長模式”也如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，面臨從“粗放型”外延式發(fā)展向“集約型”內(nèi)涵式建設(shè)的轉(zhuǎn)變。無怪乎北京大學(xué)、清華大學(xué)在改革方案中，都將“建立完善的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系”，作為改革的目標(biāo)和方向。
　　大學(xué)正涉入改革“深水區(qū)”。原因之一，在于未來改革的方向，勢必影響到用人、用錢、教學(xué)資源的深層次利益；其二，校內(nèi)機(jī)制的變革也亟待與社會大環(huán)境中體制機(jī)制之間更好地相互適應(yīng)。
　　更為關(guān)鍵的是，不同國家之間由于社會制度的不同、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同以及文化傳統(tǒng)的差異，在選擇教育發(fā)展模式、教育發(fā)展路徑上存在著較大的差異，高校發(fā)展模式尤具獨特性。中國高校的發(fā)展雖然可以有所借鑒，但必須堅持“中國特色”。這條路，前無古人。
　　這是大學(xué)新一輪改革的破局，又何嘗不是中國社會改革發(fā)展的縮影。