今天下午，上海市教委傳出信息：從新學年起，上海積極推進學區(qū)化集團化辦學的時間表和路線圖已經(jīng)明晰——
到2017年底全市將基本形成具有一定覆蓋面的學區(qū)化集團化辦學新格局，并形成富有區(qū)域特色的運作機制，努力實現(xiàn)“讓每一所家門口的學校都優(yōu)質”的目標。
推行學區(qū)化集團化辦學的時間表和路線圖
從2014學年開始為“先行先試”階段，徐匯、楊浦區(qū)、閘北、金山4個區(qū)先行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上提煉出核心經(jīng)驗，為制定學區(qū)化集團化辦學三年規(guī)劃做準備。
從2015學年起進入“全面推行”階段，全市各區(qū)縣將根據(jù)自身實際與需要制定學區(qū)化集團化辦學三年規(guī)劃，選擇實踐點，找準突破點，切實擴大優(yōu)質教育資源，促進校際間均衡。
到2017年年底全市基本形成學區(qū)化集團化辦學新格局，“家門口的好學校”已形成一定的覆蓋面，17個區(qū)縣創(chuàng)造了一批鮮活經(jīng)驗和較為穩(wěn)定的運作機制，基本滿足老百姓對優(yōu)質教育資源的需求。
學區(qū)化集團化辦學是促進義務教育階段優(yōu)質均衡發(fā)展的有效路徑；是體現(xiàn)“辦好每一所義務教育階段學?！闭熑蔚闹匾e措；是推進專業(yè)引領、引導自主辦學、聚焦內涵發(fā)展的創(chuàng)新探索。其著眼點在于提升每一所學校辦學質量，縮小區(qū)域內的校際差距。
學區(qū)化辦學
所謂學區(qū)化辦學是指在區(qū)縣范圍內因地制宜地按照地理位置相對就近原則，將區(qū)域內的義務教育學校結合成片進行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合；
推動學區(qū)內學校之間骨干教師的柔性流動，促進設施設備和運動場地等教育教學資源有序分享；
全面提升學區(qū)內教學管理、教師研訓、學生活動、課堂改進、質量考核等工作水平，從而縮小差距，讓同一學區(qū)里的“不一樣的學校一樣的精彩”。
學區(qū)化辦學在運行過程中強調了大教育體系內部縱橫的邏輯聯(lián)系和結構優(yōu)化。
橫向上，學區(qū)化辦學打破了校際壁壘，樹立起公共治理觀念，支持學區(qū)內各校間硬件設施、課程教材和師資隊伍等三種資源的協(xié)作與分享，促進了校際間先進辦學理念和辦學特色的深層次交流。
縱向上，學區(qū)化辦學促進了學區(qū)資源和社區(qū)資源的融合，強調了在學區(qū)內建立終身教育體系基礎單元，逐步構建了學校、社區(qū)、家庭一體化區(qū)域教育體系。
這種新型辦學模式將在進行一系列人財物資源的配置調整后，走出一條由表及里的縱深式發(fā)展路徑。
集團化辦學
所謂集團化辦學是指在一個核心機構或品牌學校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學理念和章程組建學校共同體，在學校規(guī)劃、日常管理、課程建設、教師發(fā)展與設施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進而實現(xiàn)共同體內優(yōu)質教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。
目前有兩種形式：一種是同一區(qū)域內學校之間的校際聯(lián)合，另一種是跨區(qū)域的學校之間的聯(lián)合。
集團化辦學的特點是通過集團形式，推進優(yōu)質教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學校的教育水平的提升；
同時，加強集團內的校際溝通，拓寬學校的教育視野，促進學校的優(yōu)勢互補。
集團化辦學重在校際資源的共享，品牌學校是集團化辦學的核心，需要承擔更多的組織協(xié)調的責任。
一方面，集團不是一所大學校，不能事無巨細，都由集團統(tǒng)管。如果品牌學校校長變成了一位大校校長，那么，既不利于發(fā)揮其他成員校的積極性，也不利于其自身領導水平的提升。
另一方面，集團的合作領域應當突出重點，把促進各校教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享和開展教學研究作為主要任務。
上海為什么要推行學區(qū)化集團化辦學？
上海提出學區(qū)化管理、集團化辦學，是上海通過全國義務教育均衡發(fā)展督導認定后，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
理由一：推進學區(qū)化集團化辦學，是針對當前校際間不均衡現(xiàn)象采取的針對性舉措。
上海基礎教育發(fā)展質量得到世界認可，均衡水平也達到相當程度，但由于人口發(fā)展、產業(yè)布局、城市形態(tài)變化及歷史原因，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的差距依然一定程度上存在，尤其是區(qū)域內校際間的不均衡。
同時，盡管上海義務教育階段實行劃片招生、就近入學政策，并嚴格規(guī)范招生行為，但擇?，F(xiàn)象仍然一定程度地存在。
要解決這些不均衡問題，仍然需要體制機制上的突破。
理由二：上海義務教育階段創(chuàng)造了大量的促進均衡經(jīng)驗，為學區(qū)化管理集團化辦學奠定了豐實的基礎。
如上海市探索的委托管理模式，是一種改造農村郊區(qū)農村學校的有效方式。
又如七寶中學教育集團、打虎山路一小教育集團等，彰顯了集團化辦學資源整合、優(yōu)質資源輻射的優(yōu)勢，使集團內的學校在較短的時間內獲得明顯進步。
當前，迫切需要加強頂層設計，從市級層面提出學區(qū)化、集團化辦學的目標和制度體系，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)探索新的辦學體制機制。
理由三：推進學區(qū)化、集團化辦學是推進基礎教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化的需要。
上海義務教育處在外延發(fā)展與內涵發(fā)展相互交融，并且以內涵質量提升發(fā)展的需求日益突出的階段。
在這樣一個特殊轉型階段，義務教育所面臨的問題都是深層次的發(fā)展問題，呈現(xiàn)出深刻性、廣泛性、長遠性和復雜性等特征。
在這樣的階段中解決這些深層次問題，就需要教育行政部門創(chuàng)造新的服務機制和行事方式，實現(xiàn)從教育管理到公共治理的轉型，而這方面的實踐僅僅在局部領域初露端倪。
無論是學區(qū)化還是集團化辦學，都為了充分體現(xiàn)政府責任——辦好每一所家門口的學校，為每一個學生的終身發(fā)展奠基。
上海如何推行學區(qū)化集團化辦學？
此次學區(qū)化集團化辦學將更加注重自上而下的政策設計與自下而上的實踐智慧相結合，依循“優(yōu)質導向，專業(yè)引領，主體激發(fā)，創(chuàng)新驅動”的策略，在政策設計上注重目標引領，在實踐創(chuàng)新上注重下移重心激活區(qū)域與學校的活力，在評價方式上注重學校發(fā)展性督導評價和綠色指標評價相結合，實現(xiàn)多把尺子衡量學校辦學的優(yōu)質增值。