今天下午，上海市教委傳出信息：從新學(xué)年起，上海積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明晰——
到2017年底全市將基本形成具有一定覆蓋面的學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，并形成富有區(qū)域特色的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“讓每一所家門(mén)口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。
推行學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的時(shí)間表和路線圖
從2014學(xué)年開(kāi)始為“先行先試”階段，徐匯、楊浦區(qū)、閘北、金山4個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出核心經(jīng)驗(yàn)，為制定學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃做準(zhǔn)備。
從2015學(xué)年起進(jìn)入“全面推行”階段，全市各區(qū)縣將根據(jù)自身實(shí)際與需要制定學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃，選擇實(shí)踐點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)校際間均衡。
到2017年年底全市基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，“家門(mén)口的好學(xué)?！币研纬梢欢ǖ母采w面，17個(gè)區(qū)縣創(chuàng)造了一批鮮活經(jīng)驗(yàn)和較為穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，基本滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑；是體現(xiàn)“辦好每一所義務(wù)教育階段學(xué)校”政府責(zé)任的重要舉措；是推進(jìn)專業(yè)引領(lǐng)、引導(dǎo)自主辦學(xué)、聚焦內(nèi)涵發(fā)展的創(chuàng)新探索。其著眼點(diǎn)在于提升每一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，縮小區(qū)域內(nèi)的校際差距。
學(xué)區(qū)化辦學(xué)
所謂學(xué)區(qū)化辦學(xué)是指在區(qū)縣范圍內(nèi)因地制宜地按照地理位置相對(duì)就近原則，將區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合；
推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師的柔性流動(dòng)，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源有序分享；
全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師研訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂改進(jìn)、質(zhì)量考核等工作水平，從而縮小差距，讓同一學(xué)區(qū)里的“不一樣的學(xué)校一樣的精彩”。
學(xué)區(qū)化辦學(xué)在運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了大教育體系內(nèi)部縱橫的邏輯聯(lián)系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
橫向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)打破了校際壁壘，樹(shù)立起公共治理觀念，支持學(xué)區(qū)內(nèi)各校間硬件設(shè)施、課程教材和師資隊(duì)伍等三種資源的協(xié)作與分享，促進(jìn)了校際間先進(jìn)辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的深層次交流。
縱向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)促進(jìn)了學(xué)區(qū)資源和社區(qū)資源的融合，強(qiáng)調(diào)了在學(xué)區(qū)內(nèi)建立終身教育體系基礎(chǔ)單元，逐步構(gòu)建了學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化區(qū)域教育體系。
這種新型辦學(xué)模式將在進(jìn)行一系列人財(cái)物資源的配置調(diào)整后，走出一條由表及里的縱深式發(fā)展路徑。
集團(tuán)化辦學(xué)
所謂集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。
目前有兩種形式：一種是同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的校際聯(lián)合，另一種是跨區(qū)域的學(xué)校之間的聯(lián)合。
集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)是通過(guò)集團(tuán)形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學(xué)校的教育水平的提升；
同時(shí)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
集團(tuán)化辦學(xué)重在校際資源的共享，品牌學(xué)校是集團(tuán)化辦學(xué)的核心，需要承擔(dān)更多的組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。
一方面，集團(tuán)不是一所大學(xué)校，不能事無(wú)巨細(xì)，都由集團(tuán)統(tǒng)管。如果品牌學(xué)校校長(zhǎng)變成了一位大校校長(zhǎng)，那么，既不利于發(fā)揮其他成員校的積極性，也不利于其自身領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。
另一方面，集團(tuán)的合作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，把促進(jìn)各校教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享和開(kāi)展教學(xué)研究作為主要任務(wù)。
上海為什么要推行學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)？
上海提出學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，是上海通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定后，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
理由一：推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，是針對(duì)當(dāng)前校際間不均衡現(xiàn)象采取的針對(duì)性舉措。
上海基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量得到世界認(rèn)可，均衡水平也達(dá)到相當(dāng)程度，但由于人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城市形態(tài)變化及歷史原因，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的差距依然一定程度上存在，尤其是區(qū)域內(nèi)校際間的不均衡。
同時(shí)，盡管上海義務(wù)教育階段實(shí)行劃片招生、就近入學(xué)政策，并嚴(yán)格規(guī)范招生行為，但擇?，F(xiàn)象仍然一定程度地存在。
要解決這些不均衡問(wèn)題，仍然需要體制機(jī)制上的突破。
理由二：上海義務(wù)教育階段創(chuàng)造了大量的促進(jìn)均衡經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)區(qū)化管理集團(tuán)化辦學(xué)奠定了豐實(shí)的基礎(chǔ)。
如上海市探索的委托管理模式，是一種改造農(nóng)村郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校的有效方式。
又如七寶中學(xué)教育集團(tuán)、打虎山路一小教育集團(tuán)等，彰顯了集團(tuán)化辦學(xué)資源整合、優(yōu)質(zhì)資源輻射的優(yōu)勢(shì)，使集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校在較短的時(shí)間內(nèi)獲得明顯進(jìn)步。
當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從市級(jí)層面提出學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)和制度體系，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新的辦學(xué)體制機(jī)制。
理由三：推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化的需要。
上海義務(wù)教育處在外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相互交融，并且以內(nèi)涵質(zhì)量提升發(fā)展的需求日益突出的階段。
在這樣一個(gè)特殊轉(zhuǎn)型階段，義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題都是深層次的發(fā)展問(wèn)題，呈現(xiàn)出深刻性、廣泛性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和復(fù)雜性等特征。
在這樣的階段中解決這些深層次問(wèn)題，就需要教育行政部門(mén)創(chuàng)造新的服務(wù)機(jī)制和行事方式，實(shí)現(xiàn)從教育管理到公共治理的轉(zhuǎn)型，而這方面的實(shí)踐僅僅在局部領(lǐng)域初露端倪。
無(wú)論是學(xué)區(qū)化還是集團(tuán)化辦學(xué)，都為了充分體現(xiàn)政府責(zé)任——辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校，為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展奠基。
上海如何推行學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)？
此次學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)將更加注重自上而下的政策設(shè)計(jì)與自下而上的實(shí)踐智慧相結(jié)合，依循“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，專業(yè)引領(lǐng)，主體激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的策略，在政策設(shè)計(jì)上注重目標(biāo)引領(lǐng)，在實(shí)踐創(chuàng)新上注重下移重心激活區(qū)域與學(xué)校的活力，在評(píng)價(jià)方式上注重學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)和綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多把尺子衡量學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)增值。