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		2022年秋季學期開始 
	

	

		各地全面推行入學準備和入學適應(yīng)教育 
	

以下為答復原文

對十三屆全國人大四次會議

第8297號建議的答復

教基建議〔2021〕558號

您提出的“關(guān)于加強幼小科學銜接的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

促進幼兒園和小學科學銜接，減緩銜接坡度，確保兒童順利實現(xiàn)從幼兒園向小學生活過渡，對其身心健康和終身發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視幼小銜接工作，2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》部署開展幼兒園“小學化”專項治理行動，要求“小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學”。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求“小學一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接”。教育部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門積極采取措施，大力推動幼兒園和小學科學銜接。

一是加強幼小銜接工作指導。2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以一個主文件和兩個附件的形式對推進幼小銜接工作做出全面部署，圍繞兒童身心準備與適應(yīng)、生活準備與適應(yīng)、社會準備與適應(yīng)以及學習準備與適應(yīng)四個方面對幼兒園做好入學準備教育和小學做好入學適應(yīng)教育提出具體、可操作的指導，有效引導幼兒園和小學教師及家長轉(zhuǎn)變教育觀念與行為，正確幫助幼兒做好入學準備與入學適應(yīng)，促進幼兒順利過渡。

二是部署開展“小學化”專項治理。先后兩次印發(fā)通知，部署各地開展小學化治理，要求各地教育部門對幼兒園教授拼音漢字等小學課程內(nèi)容、以機械背誦等方式進行強化訓練、小學非零起點教學以及社會培訓機構(gòu)提前教授小學內(nèi)容等行為進行重點整治。各地加大治理力度，積極推動幼兒園、小學和校外培訓機構(gòu)同步整治，有效扭轉(zhuǎn)“小學化”傾向。

三是持續(xù)開展學前教育宣傳月活動。教育部連續(xù)十年開展學前教育宣傳月活動，先后以“游戲——點亮快樂童年”“科學做好入學準備”“幼小協(xié)同，科學銜接”等不同主題,面向家長傳播科學育兒理念和知識，宣傳推廣科學入學準備和適應(yīng)的經(jīng)驗和做法，為幼兒健康成長營造良好的社會氛圍。

四是推進學前教育立法工作。《中華人民共和國學前教育法》（草案），明確規(guī)定幼兒園應(yīng)當與小學互相銜接配合，共同幫助兒童在身心健康、習慣養(yǎng)成、社會交往以及學習能力等各方面做好入學準備和入學適應(yīng)，幼兒園和校外培訓機構(gòu)不得教授小學階段的課程內(nèi)容，對開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律活動的幼兒園明確了處罰措施。從立法層面保障幼小科學銜接，為禁止和杜絕“小學化”提供了法律依據(jù)。

如您所述，目前在幼小銜接教育領(lǐng)域，教育部門、學校和家長對幼兒銜接還存在認識上的問題，推進幼小科學銜接是一個系統(tǒng)性工程，需要整合多方資源，形成教育合力。下一步，教育部將認真貫徹落實《指導意見》，推動各地做好幼小科學銜接工作。

一是部署實施幼小銜接試點工作。指導各地以縣（區(qū)）為單位遴選一批幼小銜接實驗區(qū)和試點園（校），加強幼兒園和小學教師在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。2022年秋季學期開始，各省（區(qū)、市）全面推行入學準備和入學適應(yīng)教育，幼兒園做好入學準備教育，大班下學期有針對性地幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備。小學做好入學適應(yīng)教育，強化主動銜接意識，改革一年級教育教學方式，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施課程，切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現(xiàn)象。

二是建立聯(lián)合教研制度。推動各級教研部門把幼小銜接作為教研工作的重要內(nèi)容，納入年度教研計劃，建立幼小學段互通、內(nèi)容融合的聯(lián)合教研制度。推動教研人員深入幼兒園和小學，根據(jù)實踐需要確定研究專題，指導區(qū)域教研和園（校）本教研活動，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，及時解決入學準備和入學適應(yīng)實踐中的突出問題。

三是加大綜合治理力度。嚴格落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔》中對于學前教育校外培訓治理的要求，加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓，以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓、開展違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力等培訓活動的校外培訓機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。

四是繼續(xù)加強社會宣傳和引導。利用多種媒體以多種方式宣傳幼小雙向銜接的科學理念和做法，幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內(nèi)容的危害，緩解家長的壓力和焦慮，引導家長自覺抵制違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的行為，支持和參與幼小銜接工作，為科學推進幼小銜接營造良好的社會氛圍。

02

小學生“入學年齡”將調(diào)整，9月不再是截止時間

上小學必須要達到一定的要求，尤其是進入公立小學，孩子們的入學年齡很重要，按照以往教育部所發(fā)布的規(guī)定來看，學生必須滿6周歲而且生日在9月1日之前才算是滿足入學要求，如果其他的孩子出生日期已經(jīng)超過了9月1日，那么就只能夠比同年齡的孩子晚入學一年。

面對這樣的通知，許多家長都感到難以接受，哪里都是同一年齡，而且都已經(jīng)滿了6周歲，為何要比其他人的孩子晚一年入學呢？而且如果按照這樣的方式來劃分，對于9月2日出生的孩子是公平的嗎？這樣的方式他們感到極為不妥當。

更何況教育本身就要趁早，比其他人的孩子晚一年入學，孩子輸在起跑線上，這樣的責任誰來負呢？總之隨著事情愈演愈烈，家長們的抗議聲音也越來越大，包括相關(guān)部門也發(fā)布了最新通知。

教育部明確表示將會對入學年齡作出調(diào)整，只要滿6周歲，9月1日出生，一直到12月31號出生都可以入學。

但部分家長們依然不依不饒，提出反對意見，最終做出了最后的調(diào)整，明確表示，由于就讀小學一年級兒童的截止出生年月日引發(fā)廣泛關(guān)注，因此在未來教育部不會統(tǒng)一規(guī)定具體入學年齡，截止日期由各省份自行決定。

總之家長們也算是得到了一個明確的信號，那就是小學生們的入學年齡9月份將不再是截止時間，家長們可謂是喜憂參半。部分家長認為能夠讓孩子早接受學，就能夠讓他們早點接受教育，這對于孩子而言是一個好事，正所謂早下手為強。

但是對于另外一部分家長則認為，如果將主動權(quán)交到家長手上，會不會物極必反呢？更何況家庭和家庭之間的家庭教育模式是不同的，每個孩子的成長環(huán)境都不同，什么時候適合上小學，其實還是一個未知數(shù)，家長還是要充分尊重孩子的意見，如果因為操作不當而讓孩子厭惡學習，對學習失去興趣，這就有些得不償失了。

孩子滿6周歲正好趨于成熟，如果家長過于早地將孩子送到學校接受教育，這對于心理以及身體方面，發(fā)育并不完全的學生而言，會讓他們無法適應(yīng)學習節(jié)奏，況且年紀太小，抵抗力也弱。

不如家長在家庭教育方面多上點心，幫助孩子養(yǎng)成獨立的思考意識和自理能力，做好充足準備之后，再送孩子進入小學。總而言之，家長要為孩子做出真正適合他的決定，而并非是揠苗助長。

03

教育部將出臺意見從根本上解決“擇校熱”問題

教育部在答復十三屆全國人大四次會議第9636號建議“關(guān)于改善炒作學區(qū)房，保障教育資源共享的建議”時表示，“學區(qū)房”的出現(xiàn)在一定程度上反映了優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、校際間辦學質(zhì)量存在差異的問題。教育部高度重視這一問題，一手推進均衡發(fā)展、著力縮小校際差距，一手推進多校劃片、治理擇校和規(guī)范招生入學秩序，取得了明顯成效。下一步，教育部將研究制定《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，完善政策保障措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上解決擇校熱問題。

同時，持續(xù)鞏固招生入學政策、制度、成果，依法依規(guī)做好規(guī)范管理工作，切實促進教育公平、營造良好教育生態(tài)。教育部在答復中提到，自2014年起，教育部啟動了義務(wù)教育免試就近入學改革，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規(guī)則。積極推進多校劃片，隨機分配優(yōu)質(zhì)學校名額；積極推進小學、初中對口直升、強弱搭配和九年一貫制辦學；積極推進優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中和農(nóng)村初中等多種措施，有效緩解“擇校熱”和“學區(qū)房”等問題，穩(wěn)妥推進多校劃片，采取隨機派位方式入學。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，教育部會同有關(guān)部門持續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，支持各地有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，滿足學生入學需求。目前，全國已有96.8%的縣通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。

《意見》進一步規(guī)范民辦義務(wù)教育學校招生行為，對報名人數(shù)超過招生計劃的實行電腦隨機錄取，構(gòu)建公辦民辦一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的招生入學機制。同時各地實行招生信息“八公開”制度，提出“十項嚴禁”紀律要求，明確招生入學工作由地市或縣級教育行政部門統(tǒng)一組織實施，嚴禁中小學校與社會培訓機構(gòu)掛鉤招生，嚴禁以考試成績、證書等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。

在改善炒作學區(qū)房問題方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止借學區(qū)房等名義炒作房價。

針對部分城市學區(qū)房價格大幅上漲的情況，及時指導北京、上海、合肥、寧波等市采取有力措施解決學區(qū)房熱問題，將“借學區(qū)房等炒作房價”納入整治重點，嚴厲打擊中介機構(gòu)以“學區(qū)、學區(qū)房、學區(qū)名額”等為名宣傳推廣房源，散布房源緊張、房價上漲等虛假信息。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將聯(lián)合有關(guān)部門指導有關(guān)城市在制定或調(diào)整學區(qū)政策時，考慮穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期要求，完善和落實多校劃片招生政策，積極推進教育資源均等化，從源頭上解決學區(qū)房炒作問題。

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