《指導意見》指出，要按照“堅持總量調控與統(tǒng)籌使用、堅持城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、堅持向教師崗位傾斜”原則，統(tǒng)籌事業(yè)單位編制資源，優(yōu)先保障中小學教育教學發(fā)展需要。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學機構編制標準，各區(qū)要加強對區(qū)域內中小學事業(yè)編制總量和結構的動態(tài)調整，要進一步創(chuàng)新服務供給方式，整合、拓寬優(yōu)質社會資源，探索實施兼職教師的制度。

《指導意見》指出，市級按照“分級分類”和“基本比例+激勵比例”的思路，聚焦學校教學工作的核心功能，同時適當考慮集團化、學區(qū)化辦學等重大改革任務、辦學特色、科研、援建等外圍功能所需的專業(yè)技術人員需求，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，打破崗位資源校際壁壘。各校要充分發(fā)揮用人自主權的優(yōu)勢，根據事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂專業(yè)技術崗位設置方案和管理辦法。

支持各區(qū)探索以學區(qū)、集團為單位，根據崗位設置的需要和實際需求統(tǒng)籌招聘教師。鼓勵和支持各區(qū)積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法。保障上海市高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學校任教列入學費補償和國家助學貸款代償，以及非滬籍生源高校畢業(yè)生到基礎教育學校任教、赴鄉(xiāng)村學校任教和從事緊缺學科任教的，申請辦理落戶予以加分，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學校任教。

鼓勵各區(qū)積極探索建立校內競聘、學區(qū)和集團內競聘、跨學區(qū)和跨集團競聘等多種形式競爭上崗和統(tǒng)籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的用人機制。于校內競聘、學區(qū)和集團內跨校競聘、跨學區(qū)和集團競聘后均未上崗的教師，學校、學區(qū)、集團、區(qū)級教育行政部門可根據實際統(tǒng)籌調劑。

鼓勵學校制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。探索建立學區(qū)、集團內相對統(tǒng)一的教師考核評價機制，完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價方式。推進教師考核評價工作的系統(tǒng)實施，并將考核結果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據。考核評價中工作有重大突出貢獻的教師，允許破格晉升。

根據《指導意見》精神，各區(qū)要采取絕對流動和相對穩(wěn)定的舉措，明確交流輪崗的對象和條件，在同一所學校連續(xù)任教達到區(qū)教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應交流輪崗。每位教師10年內須有規(guī)定的流動記錄。交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)化集團化辦學、對口支援、鄉(xiāng)村學校支教等多種途徑和方式。

上海將健全骨干教師流動“蓄水池”機制，重點推進鄉(xiāng)村學校、初中強校工程實驗校校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置。新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學校或初中強校工程實驗學校支教3年。將學區(qū)、集團內1-2年的交流輪崗工作經歷作為提任校級干部的重要因素。

同學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數應達到符合交流條件教師總數的10-20%，跨學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數應不低于符合交流條件教師總數的5%，流動時間不得低于2年，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數的20%。

三到五年內，通過骨干教師流動、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學至少有1-2名高級教師、每所初中高級教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級教師。

上海的教師流動工作已有了很好的基礎，從市級層面，2013年本市首次開展特級校長流動以來，逐步將流動范圍擴大到特級教師、正高級教師，至今已有151名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動工作。從區(qū)域層面，各區(qū)也積極推進，2019年共有8437名教師參與流動，約占教師總數的5%。

《指導意見》指出，要完善中小學教師資格注冊制度。對見習教師規(guī)范化培訓沒有合格，或師德考核不合格的，不予進行中小學教師資格首次注冊，不得再從事教學工作崗位。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。師德失范一經查實依規(guī)依紀給予處理，嚴重的依法撤銷教師資格，受到刑事處罰的喪失教師資格，不得從事教育工作。

各區(qū)教育行政部門要聚焦重點工作和改革項目，完善區(qū)10%總量統(tǒng)籌分配辦法，核定學校工資總量時，要充分彰顯各級各類學校辦學特點和教師職業(yè)屬性，建立動態(tài)平衡機制，使各學段教師的績效工資水平維持科學合理的關系。加大激勵，完善學校分配方案，落實學校分配主體責任。

穩(wěn)步推進，這三個區(qū)先行先試

《指導意見》的實施范圍為全市公辦中小學在編在崗教職工。為確保穩(wěn)步推進實施，確保規(guī)范有序，《指導意見》將首先在奉賢、松江和浦東三個區(qū)試點，逐年推進，爭取用2-3年時間在全市覆蓋中小學教師人事管理制度建設工作。

在1月14日舉行的《指導意見》文件發(fā)布媒體座談會上，上海市教委副主任李永智發(fā)言指出，在先行試點區(qū)試點過程中，要及時評估總結，完善操作流程。一些區(qū)和許多學校都有一些好的辦法，可以推廣、輻射和示范引領。

加強中小學教師人事管理制度建設，是新時代完善教師管理體制機制的關鍵環(huán)節(jié)，是深化教育領域“放管服”改革的重大舉措，是推進教育治理體系現代化的重要內容?！吨笇б庖姟穼⒊浞职l(fā)揮政策的引導作用，強化多部門協同機制，規(guī)范管理，促進學校可持續(xù)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

李永智表示，“流水不腐，戶樞不蠹”，要讓體制機制“活”起來、校長教師“流”起來，優(yōu)質資源“動”起來。全面推進中小學教師人事管理建設，將釋放出教師的新動力、校長的新干勁、學校的新活力、資源的新力量。

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