本文來源:中國青年報(bào)
憑借做教育記者多年的經(jīng)歷,我可以說:中國基礎(chǔ)教育的命運(yùn),實(shí)際上掌握在全國2000多名縣級教育局長手中。不是要否定校長們的力量,而是說,在目前管辦評權(quán)力高度集于教育部門一身的情況下,許多校長恐怕是“有心殺賊,無力回天”。能在夾縫中脫穎而出的校長實(shí)屬鳳毛麟角,可遇不可求。不信?數(shù)數(shù)你所在的區(qū)縣的校長人頭,看有幾位能拿得出手?
有的局長以大校長自居,認(rèn)為全縣數(shù)百所學(xué)校的校長只是他的分校長,這恰恰是危險(xiǎn)的。一個腦袋再聰明,又怎能替代得了幾十個、上百個甚至數(shù)百個并不蠢的腦袋呢?這樣的大校長很可能會束縛校長們的手腳與頭腦,也與簡政放權(quán)背道而馳。
我們必須承認(rèn),教育局長確實(shí)在很大程度上影響著區(qū)域的教育品質(zhì),甚至可以說,有什么樣的局長,就有什么樣的教育。截至目前來看,這不是什么好事。因?yàn)榉叛廴珖?,能拿得出手的教育局長也屈指可數(shù)。
我曾與幾位局長談及這個話題,一人說:局長的興奮點(diǎn)在哪,校長的興奮點(diǎn)就在哪。如果一位局長熱衷于在牌桌、酒桌上體現(xiàn)自己的存在感,必然會有一批校長投其所好。湖南某位教育局長在任長達(dá)十年,任用了一幫無心教育的酒肉校長,此人瀟灑離任后,留給繼任者一副爛攤子。
我們梳理了一位理想的教育局長具備的幾個特點(diǎn),比如,有擔(dān)當(dāng)、有智慧、有激情,不在乎升官發(fā)財(cái),心系學(xué)校與師生,把辦好教育作為任期內(nèi)最主要的追求,善于利用各種資源為教育改革與發(fā)展服務(wù),能夠引領(lǐng)和推動校長與教師隊(duì)伍的專業(yè)化。
國家教育行政學(xué)院副研究員從春俠曾對122名縣教育局長進(jìn)行問卷調(diào)查,高達(dá)69.3%的人士認(rèn)為,局長最理想的角色是成為教育家。他們也許當(dāng)真這么想,但這只是理想而已,現(xiàn)實(shí)與愿望往往有天壤之別。
由于管理的教師眾多(常常達(dá)縣域內(nèi)公職人員數(shù)的一半以上),又手握校長任命權(quán),教育局長已經(jīng)成為充滿誘惑、競爭激烈的職位。某縣的教育局長一職空缺,引來眾人爭奪,鎮(zhèn)黨委書記、縣一中校長、縣人大辦公室主任、教育局黨委書記和監(jiān)察局局長等人展開角逐,最終如愿以償?shù)氖擎?zhèn)黨委書記。
從春俠在國家教育行政學(xué)院的一期縣教育局長培訓(xùn)班發(fā)現(xiàn),76位局長中有60人來自非教育系統(tǒng),其中33人無教育系統(tǒng)工作經(jīng)歷。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他政府部門的領(lǐng)導(dǎo)成為教育局長,這是一個值得警惕的趨勢。在這些人中,不懂教育、對教育興趣不大、只把局長當(dāng)官做的幾率更大。
由于教育局長的任命權(quán)主要掌握在縣委書記手里,什么樣的人有可能做教育局長,就變得很微妙了。教育局長應(yīng)該具有的專業(yè)水準(zhǔn),在許多縣委書記的考量中,是占不到多大分量的。
因?yàn)樵S多書記本身更在乎的是招商引資和穩(wěn)定壓倒一切,那個光燒錢短期內(nèi)又看不到效益的教育領(lǐng)域,實(shí)在有違他們的政績觀。一位教育局長曾告訴我:縣委書記原本接受了他的邀請,參加新建學(xué)校的揭牌儀式,但同一個時間正好有一家酒店開業(yè),結(jié)果書記選擇了后者。?
我所接觸的來自非教育系統(tǒng)的教育局長中,不乏能力出眾者(有膽有識,并對教育一往情深),有干著干著就有了感情并有不斷作為的,也有人熱衷于調(diào)動老師、任免校長的權(quán)力。
有人坦承,只是來過渡兩三年;有人不懂何謂“課程”,以為就是教材和課程表;有人不明白“批判性思維”的意思;更多的局長則認(rèn)為,抓教育主要是抓升學(xué)率,尤其是一本的錄取率,把考入北大、清華視為最重要的教育政績。他們中的一些人決策果斷,有魄力,但急功近利,難以擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作風(fēng)。
教育局長如果不太懂教育,只要負(fù)責(zé)任、有良知,能夠尊重并大力支持專業(yè)人士開展工作,做好教育改革與發(fā)展的“后勤部長”,或者善于學(xué)習(xí),也能大有作為,并贏得認(rèn)可。我就見過這樣的局長,在座談會上,一言不發(fā),偶爾擺弄一下手機(jī),任由分管業(yè)務(wù)的副局長滔滔不絕。
面對那位外表樸實(shí)的教育局長,我也肅然起敬,因?yàn)槲抑?,那來之不易的教改成就離不開他的放手與支持。那種“一朝權(quán)在手便把令來行”,不懂裝懂,喜歡指手劃腳的局長,最讓校長和老師們頭疼。他們并不明白,權(quán)力并不等于專業(yè)話語權(quán)。
實(shí)際上,教育局長這個職位并沒有外人看起來那么光鮮。一旦身處其中,就會麻煩不斷,比其他部門的局長累多了。他既要受縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的制約,還要受制于財(cái)政局、編制辦、人事局等部門,是一個需要到處求人,又容易得罪領(lǐng)導(dǎo)的角色。有局長甚至開玩笑說:教育局長“不是人做的,做好就不是人了”。
雖然說,教育在黨和國家的文件中處于戰(zhàn)略地位,但在很多地方主要領(lǐng)導(dǎo)心中實(shí)際上只略占一點(diǎn)地位。教育的處境可用“復(fù)雜、弱勢、尷尬、艱難”來形容,正因如此,我們也就更期待有眾多能超越個人名利追求、有開拓能力、以辦教育為樂的局長的出現(xiàn)。但這種自覺的行動,很難發(fā)生在那些看重升官發(fā)財(cái)?shù)木珠L們身上。
改變之道是,首先需要確定教育局長的任職資格,將有一定的教育系統(tǒng)的工作經(jīng)歷,作為主要的選拔條件之一。如法國要求相關(guān)的教育領(lǐng)導(dǎo)者必須具有博士學(xué)位,從事過教育工作;日本有關(guān)法律規(guī)定,類似的人選必須是教育方面的專家;美國的教育行政官員必須有教育管理專業(yè)背景。
在國內(nèi),曾以素質(zhì)教育聞名的湖南省汨羅市,近20多年來堅(jiān)持從教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生教育局長(最近幾年情況不明);有“教育高地”之稱的濰坊市,則明確建立縣級教育局長任職資格制度,規(guī)定主要負(fù)責(zé)人“要熱愛教育事業(yè),為師范類院校(專業(yè))畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷”,而且局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,有教育工作經(jīng)歷的人員,不少于三分之二,并要有擔(dān)任過校長職務(wù)的人員。
如何確保更多專業(yè)化的教育官員得以重用,以逐步改善和提升區(qū)域教育的品質(zhì),以上經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。畢竟,在目前的環(huán)境下,寄希望于一位對教育一知半解的局長擁有辦“好教育”的情懷,對當(dāng)?shù)氐膸熒裕且环N冒險(xiǎn)。
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