本文來源：中國青年報(bào)
憑借做教育記者多年的經(jīng)歷，我可以說：中國基礎(chǔ)教育的命運(yùn)，實(shí)際上掌握在全國2000多名縣級教育局長手中。不是要否定校長們的力量，而是說，在目前管辦評權(quán)力高度集于教育部門一身的情況下，許多校長恐怕是“有心殺賊，無力回天”。能在夾縫中脫穎而出的校長實(shí)屬鳳毛麟角，可遇不可求。不信？數(shù)數(shù)你所在的區(qū)縣的校長人頭，看有幾位能拿得出手？
有的局長以大校長自居，認(rèn)為全縣數(shù)百所學(xué)校的校長只是他的分校長，這恰恰是危險(xiǎn)的。一個腦袋再聰明，又怎能替代得了幾十個、上百個甚至數(shù)百個并不蠢的腦袋呢？這樣的大校長很可能會束縛校長們的手腳與頭腦，也與簡政放權(quán)背道而馳。
我們必須承認(rèn)，教育局長確實(shí)在很大程度上影響著區(qū)域的教育品質(zhì)，甚至可以說，有什么樣的局長，就有什么樣的教育。截至目前來看，這不是什么好事。因?yàn)榉叛廴珖?，能拿得出手的教育局長也屈指可數(shù)。
我曾與幾位局長談及這個話題，一人說：局長的興奮點(diǎn)在哪，校長的興奮點(diǎn)就在哪。如果一位局長熱衷于在牌桌、酒桌上體現(xiàn)自己的存在感，必然會有一批校長投其所好。湖南某位教育局長在任長達(dá)十年，任用了一幫無心教育的酒肉校長，此人瀟灑離任后，留給繼任者一副爛攤子。
我們梳理了一位理想的教育局長具備的幾個特點(diǎn)，比如，有擔(dān)當(dāng)、有智慧、有激情，不在乎升官發(fā)財(cái)，心系學(xué)校與師生，把辦好教育作為任期內(nèi)最主要的追求，善于利用各種資源為教育改革與發(fā)展服務(wù)，能夠引領(lǐng)和推動校長與教師隊(duì)伍的專業(yè)化。
國家教育行政學(xué)院副研究員從春俠曾對122名縣教育局長進(jìn)行問卷調(diào)查，高達(dá)69.3%的人士認(rèn)為，局長最理想的角色是成為教育家。他們也許當(dāng)真這么想，但這只是理想而已，現(xiàn)實(shí)與愿望往往有天壤之別。
由于管理的教師眾多（常常達(dá)縣域內(nèi)公職人員數(shù)的一半以上），又手握校長任命權(quán)，教育局長已經(jīng)成為充滿誘惑、競爭激烈的職位。某縣的教育局長一職空缺，引來眾人爭奪，鎮(zhèn)黨委書記、縣一中校長、縣人大辦公室主任、教育局黨委書記和監(jiān)察局局長等人展開角逐，最終如愿以償?shù)氖擎?zhèn)黨委書記。
從春俠在國家教育行政學(xué)院的一期縣教育局長培訓(xùn)班發(fā)現(xiàn)，76位局長中有60人來自非教育系統(tǒng)，其中33人無教育系統(tǒng)工作經(jīng)歷。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他政府部門的領(lǐng)導(dǎo)成為教育局長，這是一個值得警惕的趨勢。在這些人中，不懂教育、對教育興趣不大、只把局長當(dāng)官做的幾率更大。
由于教育局長的任命權(quán)主要掌握在縣委書記手里，什么樣的人有可能做教育局長，就變得很微妙了。教育局長應(yīng)該具有的專業(yè)水準(zhǔn)，在許多縣委書記的考量中，是占不到多大分量的。
因?yàn)樵S多書記本身更在乎的是招商引資和穩(wěn)定壓倒一切，那個光燒錢短期內(nèi)又看不到效益的教育領(lǐng)域，實(shí)在有違他們的政績觀。一位教育局長曾告訴我：縣委書記原本接受了他的邀請，參加新建學(xué)校的揭牌儀式，但同一個時間正好有一家酒店開業(yè)，結(jié)果書記選擇了后者。?
我所接觸的來自非教育系統(tǒng)的教育局長中，不乏能力出眾者（有膽有識，并對教育一往情深），有干著干著就有了感情并有不斷作為的，也有人熱衷于調(diào)動老師、任免校長的權(quán)力。
有人坦承，只是來過渡兩三年；有人不懂何謂“課程”，以為就是教材和課程表；有人不明白“批判性思維”的意思；更多的局長則認(rèn)為，抓教育主要是抓升學(xué)率，尤其是一本的錄取率，把考入北大、清華視為最重要的教育政績。他們中的一些人決策果斷，有魄力，但急功近利，難以擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作風(fēng)。
教育局長如果不太懂教育，只要負(fù)責(zé)任、有良知，能夠尊重并大力支持專業(yè)人士開展工作，做好教育改革與發(fā)展的“后勤部長”，或者善于學(xué)習(xí)，也能大有作為，并贏得認(rèn)可。我就見過這樣的局長，在座談會上，一言不發(fā)，偶爾擺弄一下手機(jī)，任由分管業(yè)務(wù)的副局長滔滔不絕。
面對那位外表樸實(shí)的教育局長，我也肅然起敬，因?yàn)槲抑?，那來之不易的教改成就離不開他的放手與支持。那種“一朝權(quán)在手便把令來行”，不懂裝懂，喜歡指手劃腳的局長，最讓校長和老師們頭疼。他們并不明白，權(quán)力并不等于專業(yè)話語權(quán)。
實(shí)際上，教育局長這個職位并沒有外人看起來那么光鮮。一旦身處其中，就會麻煩不斷，比其他部門的局長累多了。他既要受縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的制約，還要受制于財(cái)政局、編制辦、人事局等部門，是一個需要到處求人，又容易得罪領(lǐng)導(dǎo)的角色。有局長甚至開玩笑說：教育局長“不是人做的，做好就不是人了”。
雖然說，教育在黨和國家的文件中處于戰(zhàn)略地位，但在很多地方主要領(lǐng)導(dǎo)心中實(shí)際上只略占一點(diǎn)地位。教育的處境可用“復(fù)雜、弱勢、尷尬、艱難”來形容，正因如此，我們也就更期待有眾多能超越個人名利追求、有開拓能力、以辦教育為樂的局長的出現(xiàn)。但這種自覺的行動，很難發(fā)生在那些看重升官發(fā)財(cái)?shù)木珠L們身上。
改變之道是，首先需要確定教育局長的任職資格，將有一定的教育系統(tǒng)的工作經(jīng)歷，作為主要的選拔條件之一。如法國要求相關(guān)的教育領(lǐng)導(dǎo)者必須具有博士學(xué)位，從事過教育工作；日本有關(guān)法律規(guī)定，類似的人選必須是教育方面的專家；美國的教育行政官員必須有教育管理專業(yè)背景。
在國內(nèi)，曾以素質(zhì)教育聞名的湖南省汨羅市，近20多年來堅(jiān)持從教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生教育局長（最近幾年情況不明）；有“教育高地”之稱的濰坊市，則明確建立縣級教育局長任職資格制度，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人“要熱愛教育事業(yè)，為師范類院校(專業(yè))畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷”，而且局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,有教育工作經(jīng)歷的人員，不少于三分之二，并要有擔(dān)任過校長職務(wù)的人員。
如何確保更多專業(yè)化的教育官員得以重用，以逐步改善和提升區(qū)域教育的品質(zhì)，以上經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。畢竟，在目前的環(huán)境下，寄希望于一位對教育一知半解的局長擁有辦“好教育”的情懷，對當(dāng)?shù)氐膸熒裕且环N冒險(xiǎn)。
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