????? 日前，一段浙江省慶元縣一男童遭多名少年圍毆的視頻在網(wǎng)上流傳，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立即介入調(diào)查。據(jù)悉，涉案的幾名少年均未滿十四周歲，屬于完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。同時，四川、江西、福建等地也相繼爆出青少年被同齡人暴力對待事件。
在青少年暴力事件中，實施暴行的青少年應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任？對“問題少年”是否有進(jìn)一步的矯正措施？針對青少年暴力現(xiàn)象，現(xiàn)行法律體制是否有值得改進(jìn)的地方？針對這些問題，記者采訪了相關(guān)法律專家。
青少年犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任
近日，法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心發(fā)布了一份研究報告，以今年1月至5月媒體曝光的40起校園暴力事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事件輻射全國17個省(區(qū)、市)，初中生比例占到四成以上。而且，此類事件發(fā)生后，行為人往往因年齡偏低或犯罪情節(jié)較輕，沒有受到刑事處罰，僅由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪研究所主任張建榮長期從事預(yù)防未成年人犯罪和少年司法制度研究，他指出，青少年暴力現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，包括越來越多暴力文化的影響，以及青少年生理與心理發(fā)育之間的不平衡、法治教育缺位等因素。
“青少年暴力犯罪行為發(fā)生后，除其家長應(yīng)當(dāng)向被害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，施暴未成年人承擔(dān)的法律責(zé)任因情區(qū)分。如果年滿十六周歲，構(gòu)成相應(yīng)犯罪的，或者十四周歲以上不滿十六周歲，符合刑法規(guī)定的幾種情形的，按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；對于不滿十四周歲或者因不滿十六周歲不予刑事處罰的青少年，按照法律規(guī)定承擔(dān)治安管理法意義上的一般法律責(zé)任，由家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教，或由政府收容教養(yǎng)；對于免予刑事處罰的未成年人，還可通過訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、(由其家長)賠償損失、由學(xué)校等主管部門給予行政處分等方式承擔(dān)法律責(zé)任。”張建榮說。(下轉(zhuǎn)第二版)
根據(jù)刑法第17條第4款規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。但是，在上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長、中國預(yù)防青少年犯罪研究會常務(wù)理事姚建龍教授看來，這一規(guī)定在實踐中的執(zhí)行效果并不理想?！叭绻议L真的管得了，青少年就不會出現(xiàn)不良行為，甚至違法犯罪。至于政府收容教養(yǎng)，很多情況下，因執(zhí)行場所無法解決，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的收容教養(yǎng)決定成為一紙空文。”
不予刑事處罰的未成年人如何懲戒
其實，針對因年齡偏低或犯罪情節(jié)較輕，被不予刑事處罰的未成年人，預(yù)防未成年人犯罪法中也有相關(guān)處罰規(guī)定。根據(jù)該法第35條第2款規(guī)定，對有多次攔截毆打他人、結(jié)伙滋事等嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。第37條規(guī)定，未成年人有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡。
對此，德恒律師事務(wù)所律師程曉璐表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將未成年人送到工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和教育并非強(qiáng)制性的，而是由監(jiān)護(hù)人或者原所在學(xué)校提出申請，并經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)?！肮ぷx學(xué)校實行入學(xué)自愿原則，在學(xué)生和家長都同意的情況下，才能進(jìn)入工讀學(xué)校。因此，走進(jìn)工讀學(xué)校的‘問題少年’很有限?！?/span>
張建榮則指出，工讀學(xué)校不同于普通學(xué)校，其教育內(nèi)容與教育性質(zhì)屬于一種特殊教育，除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，尤其加強(qiáng)了法治教育等方面的內(nèi)容，并針對未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點等，因人而異、有針對性地開展矯治工作。有的工讀學(xué)校為了減輕在讀未成年人學(xué)生的思想壓力、心理陰影，已改名為寄讀學(xué)校(如北京市海淀區(qū)寄讀學(xué)校)。
“工讀學(xué)校有嚴(yán)格的管理制度，有擅長文化知識教學(xué)、法治教育與心理矯治等工作經(jīng)驗的師資隊伍，其矯治的實際效果還是很好的。”張建榮說。
現(xiàn)行法律需要哪些改進(jìn)
在與浙江慶元類似的青少年暴力事件中，很多網(wǎng)友對施暴者不滿14周歲不予刑事處罰的規(guī)定提出質(zhì)疑。對此，姚建龍表示，我國法律的確在處以刑罰和一放了之之間缺乏“以教代罰”的中間措施和環(huán)節(jié)。
“當(dāng)未成年人實施暴力行為之后，符合條件的接受刑事處罰，不符合條件的就一放了之，從預(yù)防重新犯罪來說，這是一個重大的缺失。對此，一方面，需要我們進(jìn)一步推動少年司法制度的建立和完善；另一方面，也需要完善刑法等頂層設(shè)計，如在刑法中增設(shè)未成年人專篇，修訂預(yù)防未成年人犯罪法等。但制度的建立和完善需要很長時間，我們可在現(xiàn)有法律框架下作出探索。如責(zé)令父母嚴(yán)加管教的同時，可以探索讓父母繳納保證金，并且規(guī)定一定的管教期限；公安機(jī)關(guān)在實踐中，也應(yīng)充分運用訓(xùn)誡方式，對未成年人及其父母都形成震懾力；此外，還可以將社會工作方法介入到工讀學(xué)校教育中?！?/span>
程曉璐也提出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將訓(xùn)誡“儀式化”，邀請被害方、社區(qū)工作者、律師、學(xué)校老師等參加，通過更加正式的方式對涉案青少年進(jìn)行訓(xùn)誡，此外，涉事未成年人及其監(jiān)護(hù)人要對被害人進(jìn)行正式賠禮道歉，儀式結(jié)束后公安機(jī)關(guān)再分別對未成年人及其監(jiān)護(hù)人出具書面訓(xùn)誡書和告誡書，這樣對他們起到的震懾作用更大。
張建榮則認(rèn)為，對青少年犯罪預(yù)防教育同樣必不可少?！叭鐣紤?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對青少年的正面教育，讓青少年從內(nèi)心深處懂得暴力對他人所造成的嚴(yán)重危害及其對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)防青少年暴力犯罪的工作中切實發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用；司法機(jī)關(guān)、基層政法隊伍等應(yīng)當(dāng)在該項工作中切實發(fā)揮主力軍作用?！?/span>